吴妍 中国国际问题研究院欧洲所助理研究员
德国第21届联邦议院选举日前落下帷幕。德国联邦选举委员会24日凌晨公布的联邦议院（议会下院）选举初步计票结果显示，以默茨为总理候选人的联盟党得票率为28.6%，得票率暂居第一；德国选择党得票率为20.8%，虽仍未摆脱“政治孤立”，但20.8%的选民支持率已助力其跃升为德国第二大党；现任总理朔尔茨所在的社会民主党（社民党）得票率为16.4%，排名第三，创下该党历史新低；绿党以11.6%的得票率位居第四；左翼党的得票率为8.8%，位居第五。预计将有5个政党获得议会“入场券”。自民党和莎拉•瓦根克内希特联盟（简称“瓦盟”），因未能达到5%的投票门槛可能无缘本届议会。
联盟党总理候选人默茨表示，希望尽快完成组阁，以确保德国重新回到稳定高效的治理轨道。尽管联盟党以高票胜出，但28.6%的支持率远不足以支持其单独执政。加之极右翼的选择党被各大政党明确排除在任何联盟之外，左翼党明确表示无意参与执政，联盟党在当前形势下可选择的合作伙伴实际上仅剩下社民党和绿党。如若瓦盟与自民党最终确实未能跨越竞选门槛，被其分流的选票将不被计入联邦议院，联盟党与社民党则有望通过两党联合获得议院过半议席。
相比三党联合，“黑红”联盟无疑是维持德国政治稳定的更优解，朔尔茨政府的潦草收场充分证明，多党联合不利于执政联盟的稳定性，左右阵营的政策立场难以调和。但大选最终统计结果尚未公布，亦不能完全排除联盟党、社民党和绿党三党联合组阁的可能性。
自去年11月自民党退出执政联盟后，德国大选临近，基民盟/基社盟、社民党、绿党等参选政党相继公布竞选纲领，系统阐释其在内政外交等领域的政策主张。在极右翼选择党不断蚕食传统政党选票、德国经济连续两年衰退、特朗普重返白宫、跨大西洋联盟嫌隙加深的背景下，各党围绕经济振兴、国防安全以及欧美关系等议题展开激烈辩论。尽管各方就德国在时代转折背景下面临的问题与挑战形成基本共识，但在“如何应对”问题上仍存在明显分歧。因此，默茨接下来仍将面临艰难的组阁谈判，妥协与让步或许在所难免。
首先是“开源”或“节流”问题。德国《基本法》规定，联邦政府结构性赤字不得超过国内生产总值的0.35%，且各地方州政府不得举债。“债务刹车”制度固然通过对债务规模的严格限制，保障了德国财政的稳定和可持续性，但也束缚了德国在绿色与数字双转型进程中进行大规模投资。
实际上，“债务刹车”的弊端在新冠疫情期间已开始凸显，这也是“红绿灯”执政联盟提前瓦解的导火索。当前，联盟党依然主张坚守财政纪律，建议通过缩减社会福利支出、减少公共部门行政开支等手段“节流”，而社民党和绿党则呼吁改革“债务刹车”机制，以释放更多公共和私人投资空间。社民党在竞选纲领中提议设立“德国基金”以及推行“德国制造”补贴计划，大幅提升对电动汽车、氢能和人工智能等未来导向型技术的投资力度。
其次是“稳健”或“激进”的能源政策主张。乌克兰危机的爆发不仅颠覆了德国传统安全观，亦对这个以出口为导向的工业大国造成经济重创。德国经济连续两年萎缩，诸多经济研究所预测，在未来3年至5年内，德国经济仍难摆脱低迷现状。经济合作与发展组织分析认为，2025年，德国经济增长将位于OECD国家末位。
由于地缘冲突延宕、大国博弈加剧、全球市场需求疲软，德国出口订单缩水，加之对俄罗斯能源合作停滞，能源成本激增，诸多德国企业面临愈发严峻的“生存危机”。在此背景下，各政党围绕能源转型的分歧也愈发明显。视环境和气候保护为核心关切的绿党，依旧坚持较激进的能源转型政策，主张环境保护优先，采取更快速、更彻底的转型措施。然而，联盟党和社民党则主张更为稳健务实的能源转型政策：社民党主张兼顾社会公平，注重保障低收入家庭和弱势群体利益；联盟党则强调能源转型不能以牺牲经济增长为代价，支持延长核电站运营，同时认为“2038年停用煤电”的承诺，必须在德国拥有成熟完备替代方案的前提下才能兑现。
最后，“特朗普2.0”时期的跨大西洋安全同盟何去何从，也成为各方关注焦点。自特朗普重回白宫以来，欧洲对于美俄就乌克兰危机进行“越顶外交”的担忧正逐步成为现实。法国总统马克龙三天内召开两次紧急会议，北约、欧盟委员会以及德国、英国、波兰、意大利、西班牙等欧洲盟友齐聚一堂，试图改变欧洲被排挤在谈判桌之外的窘境。但经过连日磋商后，欧洲各国达成的共识寥寥无几。
作为欧洲的核心国家，德国亟须加快权力交接进程，尽快组建新政府，从而在跨大西洋关系、欧洲“战略自主”建设等关键议题上发挥作用。然而，德国内部在未来的欧美关系定位问题上仍存在显著分歧。默茨呼吁德国摆脱对美国的安全依赖，加强与英国、法国等欧洲国家合作，以实现真正防务自主，推动欧洲在安全领域走向独立。朔尔茨虽支持德国及欧洲国家提升军事实力，但他强调这一进程必须在北约和跨大西洋合作的框架内推进。他认为，欧洲军事能力的提升应是对北约的有力补充，而非替代，旨在通过增强自身能力来巩固跨大西洋联盟的稳定性和有效性。
默茨及其潜在的执政伙伴们正站在历史的十字路口，需要在维护传统优势的同时，勇敢地迎接变革与挑战。德国的未来不仅取决于内部的团结与协作，更在于其能否在国际舞台上展现更大的智慧与担当，为欧洲乃至全球的稳定与发展贡献新的力量。
编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲
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